「スペインの選挙はギグワーカーと極右勢力を対立させる」
Spanish election Clash between gig workers and far-right forces
午後8時、マドリードは熱波の中で焼けています。太陽は地平線の下に沈んだが、それでも摂氏34度（華氏93度）です。フェルナンド・ガルシアは、バルセロナに本拠を置く配達プラットフォームのGlovoのために、長い一日のサイクリングを終えました。ガルシアは自分は運が良い方だと言います。彼は会社の契約社員であり、配達元の倉庫に入ることができるため、暑さをしのぐことができます。
「レストランのデリバリーライダーにとっては、一日中外に出ていて、多くのレストランはトイレの使用さえ許してくれません。最悪なのはバイクで働く人たちです。道路上でバスの後ろに詰まってしまうと、熱さは耐えられません」と彼は言います。「本当に外で死ぬ可能性があります。だからライダーには権利が必要なんです。」
スペインでのライダーの権利に関する問題は、過去4年間、労働者、労働組合、議員、そしてビッグテック企業の間で続いている紛争の中心にあります。企業は労働者を従業員として扱うことを求める規則に対応するために、自らをねじ曲げています。Glovoは、ドイツの多国籍企業Delivery Heroが所有しており、法律違反を行っているとして2億ユーロ（2億2500万ドル）以上の罰金を支払っており、今後も追加の罰金が課せられる可能性があります。
スペインの極めて極端な政治環境において、プラットフォームの労働者はイデオロギーの闘争の中心であることがわかりました。左派にとって、ライダーは労働がますます不安定になるのを防ぐために強力な労働権が必要であることを象徴しています。右派にとって、フードデリバリーは技術が労働者に自分自身のボスである自由をもたらす事例であり、政府の官僚や旧態依然とした労働組合が道を塞ぐ限り、その自由を保つべきであるとされています。
7月23日の選挙では、バスクとカタルーニャのナショナリスト政党の支持を受けた中道左派と急進左派の連立与党が、国の保守派と極右派の連携に対抗する可能性があります。もし右派政党が権力を握れば、スペインでキャンペーンを展開してきたプラットフォーム労働者の権利は奪われる可能性があります。しかし、この選挙は欧州全体のギグワーカーにも影響を与えるかもしれません。EUはプラットフォーム労働を規制する地域法を交渉しているからです。
「私たちが望むのは、契約に盛り込まれるような、安全で尊厳ある安定した仕事で、他の従業員と同様の権利を持つことです」とバルセロナの元Deliverooライダーであり、RidersXDerechos（「ライダーの権利のためのライダー」）キャンペーングループのメンバーであるフェリペ・コレドール・アルバレス氏は述べています。「もし右派と極右派が権力を握ったら、私たちがその方向に進むために行われた多くの取り組みが逆転されてしまうでしょう。」
カリフォルニア州のように、UberやLyftがギグワーカーを契約労働者として分類するために多額の資金を投入したように、スペインのプラットフォーム労働の論争は、Glovo、Uber Eats、Just Eatなどの企業のライダーやドライバーが従業員であるかどうかについて中心に展開されてきました。2020年9月、スペイン最高裁は彼らが従業員であると判決しました。政府の労働相ヨランダ・ディアスはこれを迅速に支持し、「ライダーズ法」として知られる法律を制定しました。
ライダーズ法はギグワーカーを従業員と位置づけ、労働者代表が通常は不透明なプラットフォームのアルゴリズムの背後にある規則について知る権利を与えました。この法律はヨーロッパで初めてのものでした。
「ライダーズ法の文言は、ライダーの雇用以外の何ものでもない余地を残していません」とバレンシア大学の労働法教授アドリアン・トドリ氏は述べています。
この法律は2021年8月12日に施行されました。スペインの3大フードデリバリープラットフォームは、それぞれ異なる対応をしました。Just Eatは2020年にすでにライダーを雇用し始め、ヨーロッパ全体のポリシーの一環としていました。同社はスペインの労働組合UGTとCCOOとの集団協定に署名し、これはスペインで初めてのものでした。Uber Eatsは、ライダーを下請け業者を通じてのみ雇用するようになりました。これにより、ライダーは従業員ですが、Uber Eatsの従業員ではありません。
Glovoは自社のモデルを微調整しました。ライダーのためのスケジュール時間枠を廃止し、彼らには配達ごとに受け入れる価格をいくらまで受け入れるかを設定できる余地を与えました（限度内で）。同社は、これらの変更により、ライダーに十分な自律性があるため、法的には自営業者と見なすことができると主張しました。GlovoはGlovo Marketの食料品配達セクションで働くライダーを雇用していますが、これは会社のミニ倉庫（一般的には「ダークストア」として知られています）からすべての配達が行われるため、全体の配達労働力の約20％を占めています。
当初、ライダーズ法はGlovoに有利に働いているように見えました。同社の市場シェアは主要な競合他社に比べて成長しました。Glovoの利点は、追加の費用なしでアプリに登録された労働力をより多く持つことができたことでした。なぜなら、ライダーの待機時間や装備に対する支払い、病欠や年金への社会保障給付などを行う必要がなかったからです。より多くのライダーが注文可能な状態で街にいれば、より速い配達と満足のいく顧客が実現します。
Uber Eatsにとって、Glovoの競争上の優位性は許容できなかった。Riders Lawの1周年を迎えた際、同社はライダーが再び自営業者としてプラットフォームで働けるようになることを発表したが、フルタイムの従業員としての選択肢も残した。Uber Spainのコミュニケーションリードであるブランカ・サヤス氏は、ライダーのうちわずか26％が後者を選んだと述べています。
スペインでは、5人に4人のライダーがGlovoまたはUber Eatsで働いており、Riders Lawはすべての信用を失いつつあるように思われました。
Just Eat Spainのカントリーマネージャーであるイニゴ・バレア氏は、「不平等な競争環境」が存在していると述べており、「法の執行が現実ではない」と語っています。英国でも最近のように、同社も自営業者モデルに戻るのかと尋ねると、バレア氏は「私たちは拠点となる市場の法的枠組みの中で運営しています。スペインでは、法律は非常に明確です」と述べています。
労働相にとっての問題は、GlovoやUber Eatsのライダーが間違って自営業者とされていることを証明するのが時間がかかるということでした。労働監督局による調査は長引き、控訴手続きにより制裁が遅れました。3月には、新たな雇用法が機関により執行力を与え、控訴手続きを変更し、プラットフォーム企業が労働者を間違って自営業者と雇っていることが判明した場合、制裁を遅延させるために無数の裁判所に訴えることなく、制裁の前に罰金を支払い、労働者を雇用しなければならないという規定が導入されました。
GlovoのグローバルPR＆コミュニケーション担当のフェリックス・エゲルト氏は、同社が現在も裁判を通じて自社のケースを追求していると述べています。
Glovoがこれまでに積み上げた2億ユーロ以上の罰金は、Riders Law導入前の労働検査に関連しており、最高裁判所の2020年の判決に基づいています。法の導入後の期間については現在も検査が行われており、さらなる罰金が予想されます。Delivery Heroは、今後の3つの財務年度でGlovoの罰金に2億5800万ユーロを計上していますが、制裁が続く場合には十分ではないかもしれません。
フードデリバリープラットフォームと政府がRiders Lawを巡って戦っている間、労働者団体も分裂しています。RidersXDerechosと労働組合は、雇用契約のみが貧困賃金と不安定性を終わらせると主張し、Riders Lawを支持しました。彼らは政府によって「必要不可欠な労働者」と分類されたにもかかわらず、新型コロナウイルス感染者は自宅に留まって給与を得られないか、働き続けて自身と他の人々の健康を危険にさらすしかありませんでした。
2020年には、「Sí, Soy Autonomo（はい、私は自営業者です）」という名前のライダーの運動が登場し、Riders Lawの導入を阻止することを目指していました。この運動は他のライダーグループの連合体であり、数百人のライダーが参加した抗議活動を全国各地で行い、自営業の柔軟性を楽しんでおり、ディアスの法律によってプラットフォームが労働力を削減し、数千人のライダーが仕事を失うことになると主張しました。
スペイン最大の労働組合であるUGTには、わずかですがライダーの人数が増えており、Glovoが後ろ盾になっていると主張する報告書を発表しました。エゲルト氏はこれを否定し、「Sí, Soy Autonomo」とは「会話をした」と述べましたが、「Glovoから独立して自己組織化されたものです」と述べました。
コロンビアからの移民であるGlovoのライダーであるグスタボ・ガビリア氏は、「Riders Lawは、最良の場合でもセクターの不安定性を増加させた」と述べています。
これに対して、Fairwork Spainのコーディネーターの一人であるアルベルト・リエスコ・サンス氏は、プラットフォームエコノミーに関する国際的な学術/行動プロジェクトであるFairwork Spainのコーディネーターの一人であり、Just Eatは実際にRiders Lawを適用しており、プラットフォーム上の労働条件が他のプラットフォームよりもはるかに良くなっていると研究で判明していると述べています。「これらはまだ非常に低賃金の仕事ですが、これは前進として認識されるべきだと思います」とサンス氏は言います。
必然的に、Riders Lawに関する議論はスペインの政治的な論争に巻き込まれています。労働相であるディアス氏は、2020年1月にスペインの新左派連立政権のポデモスの一員として労働相になる前はほとんど知られていませんでした。現在、世論調査によると、彼女はスペインで最も人気のある政治家です。Glovoとの戦いは、彼女が人々の中の一人としての魅力の一部となっています。彼女は現在、総選挙のための新しい左派の傘下連合であるSumar（「一緒に参加する」）のリーダーです。
選挙では、スマールと中道左派のPSOEがスペインにおける右派の伝統的な政党である人民党と、新たな極右政党であるボックスに対抗しています。ボックスは猛烈な反イスラム教、反移民の言辞を展開し、すべての不法滞在者を追放するという約束もあり、近年の支持者を急増させています。これは多くのライダーにとって脅威です。なぜなら、スペインの2大都市であるマドリードとバルセロナでは、ライダー自身が合法的な労働権を持たずにフードデリバリーを行っている割合が半数以上だと考えているからですが、公式な推計はありません。
ボックスは、政権を獲得した場合には「ライダーズ法」を廃止すると約束しています。
ボックス党首サンティアゴ・アバスカルとのドキュメンタリースタイルのインタビューで、Repartidores Unidosの広報担当ガビリアが最近登場しました。ガビリアはRepartidores Unidosは政治的に独立していると述べていますが、彼自身はこの選挙でボックスを支持していると述べています。UGTのメンバーであるガルシアは、スマールのイベントでディアスと一緒にスピーチを行っています。
選挙前の世論調査は非常に接戦ですが、わずかにPP-Vox右派連立政権を有利に予想しています。もし、それが実現し、「ライダーズ法」が廃止された場合でも、ライダーの権利は一気に消えることはありません。
2020年の最高裁判決は依然として法的効力を持っています。労働監督署は政府から技術的に独立しており、法的範囲内の任意の事件を追及することができます。ただし、政府は重要と見なされる事件をどのように扱うかに影響を与えることができます。「新政府はプラットフォーム経済を優先しないと決定する可能性があります」とトドリは述べています。
もしそうなれば、GlovoとUber Eatsの立場は間違いなく強化されるでしょう。「政府の変更は明らかにGlovoにとって有利に働くことができます」と、投資助言会社Jeffriesのヨーロッパインターネット研究責任者であるガイルズ・ソーンは述べています。「Glovoはヨランダ・ディアスの終わりに非常に興奮するでしょう」。
7月23日の選挙の結果は、スペインを超えたプラットフォーム労働に影響を及ぼす可能性があります。EUは、デジタル労働プラットフォーム上のすべての労働、ライダーに限らず、27のEU加盟国すべてで規制しようとする野心的な法律である「プラットフォーム労働指令」を最終段階でまとめています。この指令は雇用状況の問題が激しく争われてきたEU機関を通じて長い道のりを経ています。ちょうどスペインがEUの加盟国を代表するEU評議会の議長国を務めているため、スペインはEU議会との間でプラットフォーム労働指令に関する評議会の立場を交渉する責任を負っています。
交渉は7月11日に正式に開始され、非常に困難なものと予想されています。もしもスペイン政府が月末に変わるならば、議長国はプラットフォーム労働者の雇用権を最も支持する国の一つから最も敵対的な国の一つへと変わるでしょう。
ブリュッセルで決定されることは、世界経済において包括的なプラットフォーム労働の規制を持つ最初の主要な経済ブロックである欧州連合全体に影響を及ぼします。スペインの分裂した政治は、その国境を越えたプラットフォーム労働の将来を形成する上で決定的な役割を果たすかもしれません。
雇用法の微細な点に関するEUの駆け引きは、日常のリアリティとは遠く離れているかもしれません。しかし、雇用状況から派生する権利は、灼熱の気温の文脈で非常に実用的です。太陽からの休憩を取った場合に給与を受け取れるのか、熱中症になった場合に有給休暇を取得できるのか、労働者の健康に責任を負うのは法的に雇用者なのかなどです。
スペイン政府は5月に、極端な天候下での屋外労働者のための新法を導入しました。この法律はスペインのライダーに適用されますが、独立請負業者として働くUber EatsやGlovoの場合には適用されません。
「私たちは従業員であるため、職業リスク評価を行っています」と、Garcíaは彼のGlovo Marketの食品倉庫の人々について述べています。「しかし、Glovoのライダーのうち80％はそうではなく、アルゴリズムは暑さに苦しんでいるかどうかには関係しません」。
